Longtemps réservée aux experts et aux décideurs politiques, la planification urbaine s’ouvre de plus en plus aux citoyens. Celle-ci vise à impliquer activement la population dans la conception, la réalisation et l’évaluation des projets d’aménagement. La planification urbaine est devenue un enjeu majeur pour créer des villes plus inclusives, durables et adaptées aux besoins des habitants.
Aménager avec les habitants
La planification urbaine offre aux habitants un rôle central dans les projets d’urbanisme et la fabrique de la ville, les considérant comme des acteurs à part entière. Cette approche prend différentes formes :
- Des ateliers de concertation qui offrent des moments d’échanges et de réflexion collective sur les enjeux et les orientations d’un projet (SOLEAM organise de nombreux rendez-vous destinés à recueillir les idées et avis des habitants sur l’ensemble de ses opérations) ;
- Des enquêtes et sondages destinées à recueillir les avis, besoins et attentes des habitants ;
- Des comités d’intérêt de quartier (CIQ), instances de dialogue permanent entre les citoyens et les décideurs ;
- Des budgets participatifs, pour lesquels les habitants décident de l’affectation d’une partie du budget municipal ;
- Des projets d’urbanisme transitoire permettant la mise en place d’expérimentations destinées à l’appropriation des espaces par les citoyens.
Les bénéfices et les défis de la planification urbaine participative
L’implication des citoyens dans la planification urbaine présente de nombreux avantages :
- Une meilleure prise en compte des besoins : les projets d’aménagement répondent aux attentes et aux usages des populations concernées ;
- Une plus grande appropriation et acceptation des projets : les citoyens se sentent davantage concernés par les transformations urbaines ;
- Une ville plus inclusive et équitable : les groupes les plus vulnérables ou marginalisés peuvent faire entendre leur voix, y compris dans des projets de réhabilitation urbaine ;
- Une meilleure qualité des projets : l’expertise d’usage des habitants enrichit les réflexions et aboutit à des solutions plus novatrices ;
- Un renforcement de la démocratie locale qui favorise l’engagement civique, la transparence et la responsabilisation des élus.
Malgré ses nombreux avantages, la participation urbaine citoyenne suggère également des défis à relever :
- La représentativité des participants : il est souvent difficile d’assurer une participation équitable et représentative de tous les groupes d’habitants. Certaines catégories de population peuvent être sous-représentées, ce qui peut biaiser les décisions ;
- La gestion des attentes et des conflits : l‘implication des citoyens peut générer des attentes importantes et des désaccords. Il est essentiel de bien gérer ces attentes et de trouver des compromis pour éviter les frustrations ;
- La pérennité de la démarche : la participation citoyenne nécessite un engagement sur le long terme de la part des élus et des services municipaux. Il faut veiller à ce que la démarche ne soit pas éphémère et qu’elle s’inscrive dans la durée ;
- Les compétences techniques des participants : certains sujets techniques peuvent être complexes à appréhender pour des non-professionnels. Il faut donc prévoir des temps de formation et d’accompagnement des citoyens.
Informer les citoyens sur les projets de planification urbaine...
- Organiser des ateliers de concertation où les citoyens peuvent s’exprimer et partager leurs idées et besoins ;
- Réaliser des enquêtes et sondages auprès des habitants pour recueillir leurs avis et attentes ;
- Mettre en place des comités de quartier ou de ville qui permettent une participation continue des citoyens ;
- Profiter des événements mobilisateurs comme les activités de quartier pour communiquer directement avec les citoyens ;
- Utiliser une palette d’outils pour informer et mobiliser les citoyens (réunions publiques, expositions, site web, etc.) ;
- Rendre compte régulièrement des débats et des décisions tout au long du projet.
... en les impliquant dès le début du processus
- Établir un diagnostic partagé en analysant les enjeux du territoire avec les citoyens ;
- Définir les objectifs et orientations du projet en concertation avec les habitants, lors de l’élaboration du pré-programme et du schéma directeur ;
- Impliquer les citoyens dès la phase de définition des cahiers des charges, et pas seulement en fin de processus.
La planification urbaine participative est une approche essentielle pour construire des villes plus inclusives, durables et adaptées aux besoins des habitants. Bien que comportant des défis à relever, cette démarche permet de renouveler en profondeur la fabrique de la ville et de renforcer la démocratie locale.
Les collectivités qui s’engagent dans cette voie doivent faire preuve d’ambition, de persévérance et d’innovation pour concerner véritablement les citoyens dans la conception de leur cadre de vie.
